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嚴監管強服務 全力推進建筑業又好又快發展
來源: 發布日期:2012-04-09 發布人:
宜賓縣人民政府

2011年10月11日

宜賓縣地處川滇結合部,幅員面積3000平方公里,轄26個鄉鎮、535個行政村,總人口103萬。縣城柏溪鎮是長江上游一級中心城市宜賓市的重要組團,距市區13公里。近年來,我縣的建筑業在市委、市政府的正確領導下,在市住建局的關心指導下,走出了一條持續、快速、健康發展之路,實現了又快又好的發展,為全縣綜合實力的提升和經濟社會的推進進步作出了積極的貢獻。

一、建筑業的基本情況及主要成效

目前,宜賓縣有成中、興業、寅吾3家施工總承包一級資質企業,樹高、花園、通達、華鑫、萬泰和長興6家二級資質企業,順茂、中升、市政公司3家三級資質企業,專業承包企業9家,勞務分包企業18家,從業人員達5萬多人。2010年實現建筑業產值20.5億元,占地區生產總值的18.84%,已成為全縣經濟社會發展的支柱產業。全縣目前有在建項目91個,施工面積達170.4萬平方米。近幾年來,全縣建筑業產值和建筑面積增長幅度年均超過10%。

在龍頭企業的帶動下,我縣建筑業加快了發展的步伐,成中、寅吾、興業等骨干企業屢創“天府杯”“中國土木工程詹天佑金獎”、“省級安全文明施工標化工地”、“省結構優質獎”等,并分別獲得了“中國優秀企業”、“中國建筑業綜合實力50強”、“四川建筑業綜合實力200強”、“四川建筑企業最佳效益100強”等稱號。2011年4月,成中公司被省文明辦推薦為“全國文明單位”,2011年6月又被省委表彰為“全省先進基層黨組織”。多家企業多次被市、縣政府評為“明星企業”。建筑設計單位在云南、瀘州等地開展了設計業務,施工企業也遠赴北京、上海、重慶、成都、海口、陜西、西藏、貴州等地承建工程,房地產開發企業在云南、成都、綿陽等地也均有開發項目,“外出興業”成為我縣建筑業企業蓬勃發展的又一重要途徑。建筑企業的活力和競爭力大幅提升。

宜賓縣的建筑業通過政府、部門、企業的不懈努力,已初步形成了以建筑業為中心,房地產開發、物業管理、裝飾裝修、園林綠化、酒店服務、金融產業、林農產業等多項產業共同發展的良好局面。

二、主要做法措施

(一)縣委、縣政府高度重視是前提。

我縣縣委、縣政府歷來高度重視對建筑業的發展,始終堅持“改革興業、市場興業、科技興業、質量興業”的方向,通過一系列政策鼓勵,使建筑業長期保持強勁的增長:一是每年縣委、縣政府均要召集各鄉鎮和縣級相關部門負責人召開“建設工作會”,明確目標,制定建筑業發展計劃,安排部署相關工作并簽訂責任書,為建筑業的發展保駕扶航。二是通過組織“銀企座談會”、“政企懇談會”等方式,盡力解決企業發展中存在的問題,特別是企業融資困難等問題。三是制定各種鼓勵政策,2007年縣政府制定了《關于加快建筑業發展的通知》,明確了多項鼓勵、支持、引導、扶持建筑業企業發展的措施,同時要求縣住建等相關部門切實轉變觀念、密切配合,優化服務,共同推進我縣建筑業跨越式發展。四是建立了縣級領導對口聯系幫扶建筑企業的制度,為企業實施一對一的幫扶。五是提高企業的政治待遇,每屆黨代表、人民代表和政協委員,均有一定數量的建筑企業代表,真正提高和落實建筑企業從業人員的政治地位和參政議政的渠道。六是落實各項獎勵措施:建筑業企業主項資質由一級升至特級的,縣財政給予5萬元的一次性獎勵,由二級升至一級的,給予3萬元的一次性獎勵;積極鼓勵建筑業企業工程創優,對獲得省“天府杯”獎和國家“魯班獎”的企業,分別給予3萬元和5萬元的一次性獎勵;對在縣域經濟發展中作出貢獻的企業也實行表彰獎勵。七是采取走出去和請進來等多種方式加大企業負責人的培訓,最近,縣上還組織6個企業的高管到上海同濟大學參加新型城鎮化發展專題培訓學習,通過送出去學和聘請知名專家來授課的形式,切實提高企業管理人員的綜合素質,增強企業科學發展的能力。八是切實加強企業黨組織建設,充分發揮黨建工作引領企業發展作用。目前,全縣建筑企業建有黨委2個,黨支部13個,黨員達180多名。

(二)嚴格管理傾情服務是保障

1、嚴格管理,是建筑業健康有序發展的保障。一是建立完善市場的監管體系。強化建筑市場準入清出制度,建立健全適應市場經濟發展的市場監管體系,全面促進建筑業企業提高管理能力和市場競爭能力。同時,深入整頓規范建筑市場,根據招投標管理的政策法規,加強招投標管理與監督,嚴肅查處招投標活動中的串標圍標和中標后的轉包等違法違規行為,規范和約束建筑市場各方主體的從業行為,防止企業間惡性競爭。努力建立一個規范、公正、公平的建筑市場秩序,為企業健康發展創建良好環境。二是建立防范拖欠工程款和農民工工資的長效管理機制。推行施工企業履約擔保、民工工資支付擔保等工程擔保制度。同時,規范企業用工行為,明確建筑用工勞動合同簽訂和工資支付方式。加強建設工程結算管理,建立工程款結算、協調、仲裁和清算的約束機制,遏止竣工不結算等拖欠行為。采取切實有效的措施,維護企業和農民工的合法權益。三是強化工程建設的質量安全監管。始終堅持“安全生產,預防為主”的方針,牢固樹立“生產必須安全、安全構建和諧、安全促進發展”的理念,建立健全了項目業主、施工企業、監理企業、勘察設計企業各司其職的質量安全保證體系,嚴格強化工程施工現場的質量安全監督與管理的同時,突出人性化管理,對于企業出現的一般性問題不輕易作出處罰,以宣傳教育為主,要求企業自身加強整改,從而盡量減少企業的損失和造成負面的影響,對于嚴重違規、重復違規,甚至造成工程質量安全事故的企業,堅決依法查處,并依法追究有關單位和人員的責任。特別是縣質安站實行的無節假日、隨叫隨到的服務方式,有力地保障了建筑項目的質量安全管理。通過開展這一系列的措施,近幾年在建筑施工方面基本杜絕了重特大安全責任事故的發生,我縣住建局已連續多年被省住建廳評為“建筑業管理先進單位”和“建筑質量安全管理先進單位”。 四是召開現場會,推動工作落實到位。通過對不同的典型建筑工程及時召開施工現場會議,警示存在的問題,推廣先進的管理經驗和生產技術,提高各方責任主體抓安全、重質量、強管理的能力。

2、傾情服務是促進縣域建筑業快速發展壯大的重要手段。縣住建局緊緊圍繞建筑業發展大局,切實轉變職能,主動為企業搞好服務。一是在建筑企業資質的升級方面。堅持“事前、事中、事后”三手齊抓,主動介入熱情服務,事前積極做好摸排、培訓工作,幫助指導企業完善升級所必須的軟硬條件;事中積極做好各項服務工作,幫助企業以最快的速度完成升級;事后積極做好監督工作,確保企業始終保持與資質相一致的建筑實力。二是對各項資質證書實行到期預警管理制度。使各個企業的資質證書在到期之前就能得到及時提醒,盡早實施申報。三是加強信息溝通,實現共同發展。行業主管部門加強各類信息資源的整合利用,及時為企業提供準確的政務信息和行業動態,引導企業把握行情,搶抓機遇,拓展市場。2008年“5.12”汶川地震后,縣住建局及時組織企業前往災區進行考察,承攬了2億多元的建設項目,使企業在服務災區建設的同時,尋求了新的發展空間。今年年初,中央一號文件出臺后,根據中央大力發展水利建設的精神,縣住建局第一時間組織建筑企業相關人員進行集中學習,引導企業培訓和引進水利水電建設專業人員,指導企業申報水利水電施工資質增項,使企業能緊跟時代發展的步伐,及時調整發展方向。

3、求真務實抓好落實,轉變工作作風。對企業要求辦理的事務,職責范圍內的,堅持能簡則簡、能快則快;職責以外的,堅持全程代理、幫助辦理,為企業提供高效的服務。行政管理部門將企業要我服務轉變為我要為企業服務的主動服務、超前服務和高效服務的工作方式,有力地促進了全縣建筑業快速發展。

4、在鄉鎮設立管理所,對各個在建工地實施就近管理和服務。我縣在19個鎮和1個省級風景名勝鄉設立了鄉鎮管理所,實行條塊結合、以條為主的垂直管理體制,具體負責對各鄉鎮(片區)建筑業的管理和服務,實現了對縣域范圍內的在建工地橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監管。

(三)建筑企業奮發圖強是實現建筑業發展的關鍵。

1、走綜合發展道路,做大企業規模。成立集房地產開發與建筑施工為一體的集團化公司,引導各企業通過房地產開發促進建筑業的快速發展,逐步形成施工總承包、專業承包和勞務分包3個層次協調發展的產業體系。充分發揮房地產開發企業與建筑施工企業的相互促進作用,努力提高總承包企業與專業承包企業的協調配套能力,大力發展建筑勞務企業,推行勞務分包制度。

2、培育壯大建筑業的人才隊伍,做強企業。各建筑企業通過自身培養和對外引進等方式,大力加強企業領導人才、經營管理人才、工程技術人才、一線操作人才4支人才隊伍建設,全面開展企業內部和企業間的操作技能競賽,強化工程技術人員的專業知識和實踐能力的培養,強化生產操作人員的操作技能,使各企業和從業人員形成了濃厚的比、學、趕、超良好氛圍。

3、以創建標化工地和結構優質工程為載體,大力開展文明施工環境建設。縣內多個企業承建的項目均獲得了省級文明施工標化工地、省結構優質工程、市級文明施工標化工地稱號,一大批規模較大、功能多樣、施工質量高、環境質量好的項目相繼建成,有力地促進了全縣建筑總體水平和環境質量的提升。

4、外引內聯,拓展建筑業企業的發展空間。長期以來,我縣建筑企業特別是骨干企業,在挖掘縣內建筑市場潛力的同時,充分發揮我縣勞動力資源充足的優勢,大力拓展縣外建筑市場。為確保各企業順利開拓縣外市場,我縣各級領導多次帶隊到成都、甘孜、云南昭通、重慶等地看望外出企業、慰問企業職工、聽取企業意見、努力解決企業困難,同時,建設主管部門也積極加強對外出施工企業的跟蹤服務和管理,為建筑企業外出施工拓展業務,提供了有力的支持。我縣還制定了諸多對建筑業企業“外出興業”的激勵政策,對外出施工業績突出的企業,在評先選優和資質升級、增項時給予優先考慮。

5、高度重視企業文化建設,樹立良好的企業形象。我縣建筑業企業十分重視加強企業文化建設,努力塑造企業良好社會形象。各企業深知要想發展,必須以誠信為本,因此在發展過程中各企業均努力塑造守合同、重信用的良好形象。近年,我縣多家企業被各級、各部門評為了“銀企合作誠實守信先進單位”、“誠信示范企業”、“守合同重信用企業”等。各企業在努力塑造企業誠信形象的同時,不忘積極關注我縣的社會公益慈善事業,切實承擔起各自的社會責任,其中成中投資集團每年投入約100萬元用于社會公益和慈善事業,并先后以捐資興建成中希望小學,設立獎學金等多種形式支持我縣教育事業,通過向市、縣慈善總會捐款的方式關心慈善事業;寅吾集團多次通過捐資設立愛心基金等方式關注和支持我縣醫療衛生等公益事業,興業集團也通過捐資助學關愛留守兒童、慈善捐款、為貧困山區修橋建路等方式熱心于各項公益事業。“5.12”汶川地震發生后,我縣各建筑企業積極捐款捐物,累計金額達數百萬元,并主動安排多臺施工設備在第一時間奔赴災區參與抗震救災。近年來,我縣多家建筑企業獲得了“四川省尊師重教先進集體”、“慈善明星企業”等榮譽。各企業不僅是規模做強做大,同進在“兩個文明”建設工作中也取得了良好的成績。

三、存在的不足及下步工作打算

我縣建筑業近年來雖然取得了長足發展,但復雜多變的國際國內環境,特別是目前越演越烈的歐債危機、美債危機加劇了金融市場的動蕩,加重了經濟二次探底的風險,使建筑業快速發展的不確定性陡增。也使我縣建筑業發展存在的一些問題更加凸顯:一是總量規模小,競爭實力較弱,抵御風險的能力不夠強;二是經濟增長方式、技術裝備有待提高;三是建筑企業門類不夠齊全,發展環境有待優化;四是從業人員青黃不接,安心從事建筑行業的年輕優秀人才缺乏。

下一步,我們將針對存在的問題切實做好以下工作:

1、增強政府調控、管理和服務職能,為建筑業營造良好的發展環境。強化政策調控能力,引導建筑業健康發展,通過搭建平臺,制定更加科學合理的鼓勵建筑業發展的政策,努力營造良好的環境,增強行業吸引力,使更多的優秀人才能投身到建筑業的發展上來,形成優秀企業競相發展的良好格局。

2、堅持監管與服務并重,使建筑業實現質和量的齊頭并進。加強市場管理和行業管理力度,確保建筑業健康有序發展,特別是住建部門要按照《建筑法》及各種建筑業法規和管理制度,對建筑業實施嚴格的管理,為企業提供一個公平、公正、公開的市場競爭環境,使建筑業得以有序發展。行政管理部門要進一步轉變作風,想企業之所想,急企業之所急,千方百計為企業做強做大做優提供優質服務,爭取在十二五期間使全縣的施工總承包一級企業達到5家,二級達到8家,三級企業達到12家,建筑業總產值每年保持在10%以上的增長。

3、整合力量,為建筑業發展提供技術支持。鼓勵有實力的建筑企業成立自己的科技研發中心、設計所,并建立和完善技術創新體系、信息管理和服務體系,對現有的建筑業人才、設備進行整合,采取合作開發、集中投入、重點研究、信息和成果共享的方式,在科技創新和引進消化上為宜賓縣建筑業發展提供有效的技術支撐。

4、完善企業內部機制,增強企業綜合實力。一是加大投入,擴大規模,優化結構,增強生產能力,想方設法增加資金、人才、技術裝備等重要生產要素的投入,同時調整優化企業經營結構,以增強企業生產能力,實現內涵擴大再生產。二是建立和完善現代企業制度,確立科學管理體系。通過完善制度和科學管理,提高企業運行的效率,降低成本,提高經濟效益。三是規范企業行為,建立市場競爭機制,切實提高企業的市場競爭能力。四是提高隊伍素質,改進教育、培訓機制,采取脫崗培訓和在崗培訓相結合的方式,加強校企對接,加強對從業人員進行基礎理論教育、專業技能學習、高新技術應用等內容的專業培訓,盡快提高建筑行業隊伍整體素質,推動我縣建筑業又好又快發展。

謝謝大家!

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